中国推行GHS挑战重重

　　目前中国已经建立了化学品全球统一分类与标签制度(GHS)国家协调机制，不过由于有的法规和标准相互之间并不协调，企业在理解和执行这些法规时存在不少困惑。另外，成本和人才等因素也对中国国内企业实施GHS造成影响，中国推行GHS仍面临诸多挑战。这是记者4月19日在北京召开的GHS实施国际研讨会上获得的信息。
　　法律法规陆续出台
　　“中国正逐步推动GHS工作，由工信部牵头，已经建立了GHS国家协调机制。”工信部原材料司副司长袁隆华表示，中国将实施GHS中长期及年度计划，制定符合中国国情的GHS实施进度表，制定修订相关法律法规、标准，加强实验室和基础数据库建设，开展宣传培训工作和国际交流合作等。
　　与GHS有关的法律法规与标准体系也在逐步完善和陆续推进。袁隆华说，《新化学物质环境管理办法》已于去年10月15日实行；《化学品安全标签编写规定》（GB15258-2009）在一年试用期满后，将于今年5月1日正式实施，而且是强制性规定；《危险化学品安全管理条例》将于今年12月1日实施，明确规定了化学品安全技术说明书和化学品安全标签应当符合国家有关标准和国家有关规定。
　　跨国企业困惑不少
　　国际化学品制造商协会（AICM）副主席、瓦克化学大中华区总裁周博世认为，由于中国GHS涉及的管理部门众多，现行的一些法规和标准存在不协调的情况，这对企业实施GHS将造成不便。他举例说，中国化学品安全标签的国家标准今年5月1日强制实施，但是作为实施GHS最重要的法律——《危险化学品安全管理条例》今年12月1日才正式实施，而危险化学品目录也才刚刚开始起草，发布尚需时日。“法规和标准的不协调，使企业在理解和执行这些法规时面临很多困惑。” 周博世说。
　　亚太区产品法规和安全经理寿国辉说，目前政府出台的政策往往比较笼统，细节拟定也不彻底，企业在按照政策执行时，往往比较迷茫。
　　由于危险化学品目录还没有出台，不少与会企业担心，企业自我分类与今后将发布的危险化学品目录可能存在分歧。企业现在根据自我分类的结果编制安全标签，在国家的危险化学品目录发布以后，如果与目录不一致，就需要重新修改材料安全数据表和标签，将给企业的运营造成较大影响。
　　周博世认为，中国现在没有按照国际通行的惯例，对纯物质和混合物给予不同的过渡期。特别是混合物的分类，由于数量庞大，而且数据缺乏，需要较长的过渡期。另外，如何对进口化学品加贴GHS标签等问题，AICM希望中国有关部门能够借鉴其他国家和地区的先进经验，制定出切实可行的政策和指南。
　　国内企业不甚了解
　　记者在会议期间了解到，面对中国出台的各项强制性标准，跨国企业已在积极应对，而国内企业却动静较小。以今年5月1日即将出台的《化学品安全标签编写规定》为例，目前瓦克、中海壳牌、利安得巴塞尔、赢创、亨斯迈和杜邦等跨国企业都已开始严格按照规定进行编写，而国内企业还没多大的动作。
　　有关专家认为，GHS理念在国内认知度还不高，大部分民营企业甚至不知道GHS是什么。此外，政府并没有明确相关惩罚性措施，这容易出现政府出台强制性标准，可企业却拒不执行的情况。国际第三方质量与安全机构Intertek (天祥集团)法规咨询师李志雄说，目前Intertek在中国承接的GHS认证的客户群体中，主要是大型的跨国企业，几乎见不到国内中小企业的身影。
　　成本和人才资源也是制约国内企业实施GHS的一个因素。赢创EHSQ（环境、健康、安全与质量）总监周强告诉记者，由于实施GHS会增加企业成本，而跨国企业实力比较雄厚，相对来说对企业的影响不算大。而国内大部分实力较弱的民营企业则不然，他们对成本具有极强的敏感性，一旦成本上升，就会对其产品市场造成冲击，因此企业实施GHS的积极性往往不高。
　　中海壳牌HSE（健康、安全和环境）顾问何朋涛告诉记者，跨国企业对中国实施GHS积极响应的另一个原因是他们具有人才和资源的优势。很多跨国公司在其他国家或区域的机构已经实施了GHS，他们可以将现成的模板和数据搬过来使用，而且他们有这方面的专家和人才。但对于大部分国内企业来说，这一切都要从零开始。