环保产业规划提上日程 重大项目成规划主要抓手

　　2010年9月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业划为战略性新兴产业，从而使得环保产业上升到国家战略发展的高度。同时，环保产业位列战略性新兴产业之首也凸显环保产业重要地位。
　　随着环保产业被纳入战略性新兴产业，环保产业进入了外部发展环境最为良好的黄金期，环保产业发展也逐渐受到地方政府的日益重视，地方政府纷纷出台优惠政策发展本地环保产业，地方环保产业园区和基地规划也在紧锣密鼓进行中。
　　积极依靠自身条件，多地打造特色环保产业园区和基地。
　　江苏构建环保产业集聚区，重点推进“五区一园”建设
　　江苏省通过推进南京节能环保服务业集聚区等“五区一园”建设，形成产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发的产业发展高地。努力实现产品由低端为主向高端转变、企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变、园区由企业集中向创新集群转变、产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能环保服务业互动并进转变，把节能环保产业培育成新兴的支柱产业，使江苏省成为领先全国并在世界节能环保产业有较大影响的强省。
　　陕西构筑三个产业基地，培育十大产业园区
　　陕西省围绕“做大做强环保产业，促进结构调整和产业升级”的发展目标，科学规划，合理布局，打造两条产业链(以烟气脱硫脱硝、垃圾资源化利用、污水处理及再生利用、工业废水处理及循环利用、清洁生产装备，污染防治装备控制仪器，在线环境监测设备等为主的环保装备及材料产业链;以环保技术研发、咨询和信息服务、环保工程、设施建设运营等为主的环保服务产业链)，构筑关中、陕北、陕南三大产业基地，重点培育西安大气污染防治产业园等十大环保园区。
　　湖南培育6个节能环保产业基地、2个循环经济工业园
　　湖南省着力建设一批节能环保产业基地和集聚区，充分发挥节能环保产业集聚区在企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建中的作用。重点培育6个节能环保产业基地、2个循环经济工业园，进一步提高产业集聚度，同时引导现有特色节能环保产业集中发展，根据各自特点，走专业化、特色化、集群化发展道路。
　　安徽以合芜蚌地区向周围延伸
　　安徽省以合肥市作为国家科技创新试点市，发挥科研优势，建设省级节能环保技术、循环经济技术研发和服务中心与信息交流中心。芜湖市依托海螺川崎、奇瑞等骨干企业，打造节能环保装备制造基地。蚌埠市重点发展环保设备制造业。在充分发挥省会城市核心区位优势的基础上，带动全省节能环保产业发展。全省其他各市根据原有的工业基础和资源禀赋发展地方特色节能环保产品，形成合芜蚌地区节能环保产品的互动互补。
　　环保产业规划五大突出问题急需解决
　　环保产业规划配套政策不完备
　　中国当前地方政府的环保产业规划配套政策体系尚不完备，缺乏监督管理力度，产业市场亟待规范。吸引环保企业落地发展的政策措施尚未健全，促进本地环保产业发展的管理措施、机制和手段不足，地区间存在不公平竞争，地方保护、行业垄断现象依然存在。
　　环保产业规划缺乏龙头企业带龙
　　我国环保产业现在还处于初级发展阶段，产业结构分散，行业内企业以中小规模为主，中小企业所占比例高达98%以上，集中度极低，产品技术水平低、价格低、市场竞争无序化。环保产业特征给环保产业规划造成难度，产业规划中较难吸引到龙头企业，形成产业链带动效应。
　　环保产业规划融资渠道不畅通
　　金融机构偏向投资给国有大型集团或高回报的产业，而大多数环保企业还处于中小型规模，抵押资产较小，单纯依靠银行贷款只能满足企业发展需求的一小部分，政策性融资、股权融资、债券融资等多元化环保产业融资机制还没有完全建立起来。
　　环保产业规划服务体系跟不上
　　当前我国环保市场中新的市场增长点尚未形成，城市污水、垃圾处置等市场才刚刚启动，技术服务业还处于萌芽期，具有明显的初级市场特征。政府在环保产业规划中吸引到的环保服务型企业相对较少，这样难以建立有效的环保服务体系，服务质量不能适应市场发展的需要，同时若干服务领域尚未涉及，信息咨询服务的规模与技术手段等领域相对薄弱。
　　环保产业规划企业质量参差不齐
　　由于环保概念被国内市场滥用，众多企业为赢得消费者，寻求市场突破点，大打环保牌，而产品本身并没有真正的环保功能，甚至有些企业根本就不属于环保产业内企业;同时环保企业数量众多，不同企业面临不同发展前景，而地方政府在招商任务压力下容易形成盲目引资，使得环保产业规划园区吸引到的企业质量较低。
　　重大项目成地方政府环保产业规划主要抓手
　　解决环境问题，必须以规划为依据，以项目为依托，以投资作保障，通过落实规划来落实资金，通过项目投资来带动产业投资。国家在“十一五”环保产业规划中，通过调动各种资源，重点建设十项环境保护工程来确保环保产业发展。同样，地方政府在“十二五”环保产业规划实施过程中，也需通过重点示范工程和重大项目来带动环保产业投资，进而带动环保产业链发展，促进地方经济发展。
　　确立好重点发展方向是环保产业规划成功的关键
　　依托自身发展条件，确立好本地环保产业重点发展方向是地方政府环保产业规划成功的关键。就目前主要环保产业规划成功经验来看，环保产业规划重点方向分为环保技术、环保产品、产业基地和环保服务四个方面。
　　着重攻克关键技术，提升产业竞争力
　　地方政府环保产业规划中注重攻克一批关键共性技术及装备难题，推动先进技术产业化、规模化，加快关键装备国产化进程，以技术应用为重点，以提高产业核心竞争力形成产业发展优势。
　　着重发展高端环保产品，增强产业附加值
　　地方政府环保产业规划注重提高环保产品附加值和市场占有率，强调发展基础条件好、市场潜力大、整体带动性强的环保产品。地方政府将结合自身发展条件有选择地重点发展国家鼓励的重大环保技术装备。
　　着重培养特色环保基地，提高产业聚集度
　　地方政府多以发展本地区环保产业基地的形式吸引投资，注重环保产业基地的集聚效应、创新活力。地方政府根据本地区的产业结构和经济发展特点，发展环保产业园区、形成集散与处理区域中心，以提高本地环保产业的集聚度。
　　着重推进环保服务业发展，促进产业互动发展
　　以完善产业链、推动环保产业向价值链高端攀升为目标，大力发展工程承包、设施运营、技术咨询和信息服务、成果转化、物流配送和人才培训，加快公共服务平台建设，促进环保制造业与服务业互动发展。