北京近期出台禁烟细则 拟建禁烟执法队

　　5月2日，卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》实施，新增“室内公共场所禁烟”。北京有望近期出台适合北京现实状况的“实施细则”。
　　禁烟范围
　　两部门近期将会商出细则
　　北京市爱卫会相关负责人昨天表示，“五一”后数个工作日内，市爱卫会将与市卫生局会商北京落实“室内公共场所禁烟”的可行性举措，并有望联合发文，明确“室内公共场所”的范围，规定“室内公共场所禁烟”的执法队伍等具体操作细节。
　　执法队伍
　　计划向政府申请增加编制
　　作为公共场所卫生管理的执法部门，昨天，北京市卫生局卫生监督所所长李亚京表示，有计划以卫生部“室内公共场所禁烟”新规实施为契机，向政府申请适当增加编制，在北京卫生监督系统内，建立一支“禁烟执法”队伍。
　　北京现行控烟立法（1995年《北京市公共场所禁止吸烟的规定》）中，“公共场所禁烟”的执法主体为爱卫会。2008年5月1日，北京市以政府令形式，将公共场所控烟的执法责任，由爱卫会委托卫生监督队伍执行。
　　不过，李亚京坦言，目前北京市、区两级卫生监督系统仅有1000多名执法人员，要负责公共场所卫生、餐饮卫生、放射卫生、学校卫生、饮用水卫生等诸多领域的监督工作，任务已经繁重，无力抽出专职部门或专职人员负责“禁烟执法”。而广泛存在的室内公共场所禁烟，也存在界定难和取证难等问题。北京市卫生局和市爱卫会相关负责人也曾多次坦言，尚无吸烟者因违规吸烟受罚。
　　执法范围
　　禁烟新规未提出明确要求
　　李亚京表示，卫生部的禁烟新规，仅仅是一些原则性的对公共场所经营者的要求，没有对执法主体的执法范围提出明确要求，也没罚则，尚缺乏可操作性。
　　为确保卫生部提出的“室内公共场所禁烟”目标，北京市卫生监督所将配合市卫生局，尽快出台适合北京现实状况的“实施细则”。
　　■观察
　　北京控烟立法“两重困境”
　　北京控烟立法已有16年，如今却遭遇“无法执行”和“修订艰难”两重困境。
　　控烟立法“无法执行”
　　早在1995年，北京市人大就颁布了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，对吸烟拒不改正者处10元罚款。然而，由于未规定有效的执法主体，主管控烟工作的北京市爱卫会坦言，法规生效的多年间，尚未对违法吸烟者进行过处罚。
　　2008年，为办“无烟奥运”，北京以“政府令”形式，颁布《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，将禁止吸烟的公共场所范围扩大至室外体育场、医疗机构、公共交通工具等。同时，委托市、区两级卫生监督部门，开展公共场所禁烟的监督执法。
　　控烟法规“修订艰难”
　　就在这一年，受北京市政府委托，北京市爱卫会等相关部门调研、修订1995年地方控烟立法，也有了实质性进展。修订草案提出，取消“吸烟区”设置，明确公共场所完全禁烟，力争在2010年内实现公共场所完全无烟。然而，奥运会后，对违规吸烟者“重罚”的动议，被指不符合实际，控烟立法修订草案未能纳入人大立法规划。奥运时期，在一些饭店、宾馆等公共场所设立的“禁烟”检查员，也随时间流逝。
　　2009年至2010年间，杭州、上海等地相继出台新版控烟地方立法，在奥运时曾备受赞誉的北京政府控烟工作，一度被指落后。
　　2011年1月9日，世界卫生组织“烟草控制框架公约”在中国的履约大限到期，室内公共场所完全禁烟仍是白纸黑字的目标。
　　一周后，北京两会上，市人大代表、中国政法大学行政法学教授应松年领衔提出关于制定《北京市控制吸烟条例》的法规议案。
　　月底，北京市人大将应松年教授的控烟议案，确定为首个立法法规预案研究项目。有专家认为，这标志着，北京在16年后，正式启动控烟立法修订。不过，应松年教授表示，“立法法规预案研究项目”，是人大要确定立法计划前，进行的立法可行性、必要性调研论证工作。他希望通过调研拿到翔实的数据，推动北京控烟立法修订。
　　■链接
　　多个城市控烟已立法
　　杭州
　　违规拒不改正罚款50元
　　2009年11月，浙江省人大常委会会议审议通过《杭州市公共场所控制吸烟条例》，2010年3月1日实施。违反规定的个人，由卫生行政部门责令其立即改正，拒不改正的，处以50元的罚款。
　　杭州市卫生监督所所长蒋辉权在接受媒体采访时说：“过去的一年共处罚了400余起，四五起是个人，其余都是单位，罚金达7万多元。”
　　上海
　　电梯等13类场所禁烟
　　2009年12月，《上海市公共场所控制吸烟条例》经上海市人大常委会会议表决通过。为举办“无烟世博”提供了法律依据。
　　条例于2010年3月1日实施。条例明令中小学、商场、电梯等13类场所“完全禁烟”；在娱乐等公共场所“部分禁烟”。
　　广州
　　分禁吸和限吸两类控烟
　　《广州市控制吸烟条例》经广州市人大常委会会议通过，2010年9月1日起施行。条例对控烟范围分两类情况规定：一类是禁止吸烟的范围：国家机关、企事业单位提供公共服务的室内办事区域等12类场所；另一类是限制吸烟的范围：经营场所使用面积在150平米以上或餐位在75位以上的餐饮场所等4类场所和室内工作场所，可设吸烟室或划定吸烟区。