关注各地争抢用水指标 水权分配“道阻且长”

       “石油、煤炭没了，可以上外国买，可水一旦缺了，就是有钱也没地方买。”在接待水利部组织的“践行一号文件”调查组的活动上，山东省副省长贾万志表达了水对山东这一缺水大省的极端重要性。
　　贾万志介绍，山东省目前人均水资源量仅为334方，是全国平均水平的六分之一，“山东省生产全国8%的粮食，拥有全国7%的人口，创造全国4%的GDP，而水资源总量却仅为全国的1%。”
　　除了水资源总量欠缺之外，山东还面临着水资源季节分布不均、水量外流和水质污染等问题，山东的水资源70%以上集中在七八月份的汛期，其中有七八十亿方水流出省外，30多亿方的水污染严重，无法饮用。
　　据悉，山东目前用水缺口在40亿方左右，到2020年，这一缺口将达到80亿方。
　　除了山东之外，河北、河南、陕西、山西、宁夏等传统的北方缺水区随着“十二五”期间一些工业项目的上马和农业保产增产的要求，都将面临着缺水量逐年加大的问题。
　　刚刚过去不久的长江中下游大旱和去年的西南五省大旱，也让传统上水资源丰富的东南和西南地区面临着水资源欠缺的问题。
　　而随着用水总量控制的不断加严，一场“抢水”大战即将打响。
　　流域和省份的拉锯战
       省的年用水指标将作为省级大员的政绩考核
       今年初，中央一号文件对“十二五”期间全国的用水总量做了严格的控制，规定全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内。
　　这一指标将层层细分到各个省，水利部松辽委副总工程师李和跃表示，省的年用水指标将作为省级大员的政绩考核的一项因素，如实际用水量比指标有所结余，则各省大员的政绩簿上可以加分，如果实际用水量超过指标，则可能会影响下一年度该省的年用水量指标分配，同时该省如要申报一些工业项目，也会受到相应的制约。
　　除此之外，水利部目前正在要求全国七大流域的流域委将本流域内的水量分配到流经的各个省内。
　　在李和跃看来，这一工作充满了艰难的博弈。
　　相比于华北，东北地区的水资源总量还算丰富，李和跃称，辽河地区和海河、黄河地区差不多，都属于水量稀缺的流域。但是松花江地区在北方地区的水资源条件是最好的。
　　而接壤于俄罗斯和朝鲜的三江平原，其水量更为丰沛，黑龙江、吉林粮食主产区的过境水资源有400多亿立方，目前消耗的只占10%，相比于华北地区而言，其利用率还算较低。
　　然而，饶是如此，松辽委管辖范围内的各个省份为了争抢水资源仍是不遗余力。
　　李和跃表示，今年水利部分到松辽委的水量是723亿方，松辽委所辖的地区为东北三省和河北北部和内蒙古东部小范围地区。
　　至于723亿方水怎么分，李和跃表示目前不便透露，“前几天松辽委和各个省刚刚开了协调会，初步有了个分配方案，各省都觉得给自己的水量太少了，都要求增加自己的指标额度。所以方案现在也是迟迟定不下来。”
　　水权分配“道阻且长”
       水利部部长陈雷打算用5年时间把水权细分到基层一级
       作为传统的农业大省，黑龙江70%的水资源用于农田灌溉。省水利厅副厅长胥信平告诉本报记者，今年黑龙江总体可利用的水资源量达810亿方，但实际开发利用，按照水利部和松辽委的有关原则，不能超过可利用量的60%。如此算下来，黑龙江今年的指标大概在400亿方多一点。
　　原先设定的标准更低，是不超过可利用量的40%，但考虑到各地用水的实际情况，例如辽河，开发得比较成熟，如果定为40%，沿线的用水量显然不够。因此最后才定成60%。"但胥信平表示，这个数字是省里目前在争取的指标，最后方案还得跟松辽委协商。
　　“省里定指标后，再往下面分。”说起各地抢水的事，胥信平不禁苦笑，“地方肯定希望跟上一级多要些指标，而对更下一级，则是希望它们能节约用水，能够省下点指标。水利部和松辽委一锤定音敲定黑龙江的用水量之后，省水利厅就需要往下分了，大庆、齐齐哈尔这些城市为争水也得打架，到最后省水利厅一锤子定方案。但这过程很长，反复折腾。”
　　至于分水的过程，胥信平称，得按照各地拥有的水资源量来分，但有些地方，如大庆，如果单靠本地的水资源，那就活不了了，这时候就需要从外地调水，“省一级会配置，但配置的时候对利用自身的水资源和从别地调水两种情况要区别对待，如果别的地方单位GDP耗水量100方的话，到大庆这儿就得按照60方来，因为大庆是从外地调水。”言下之意，在水资源总量紧缺的前提下，大庆将不能再搞粗制滥造的工业，得搞节水型、环保型的产业。而在农业方面，需要大力推广膜下滴灌等低耗水量的耕作方式。
　　河南省水利厅水资源处处长欧阳熙称，通过流域分水到省的思路是回良玉副总理在2009年全国水利工作会议上提出的，水利部部长陈雷打算用5年时间把水权细分到基层一级，“但落实起来比较困难，18亿亩耕地红线，从提出到实行，15年才真正完成，现在可以做到每块地都能遥感监测，都有身份证。水权分配过程估计也会很漫长。”
　　而河南的情况可能比别的省份更显复杂，黄河、长江、海河、淮河都流经河南，在用水问题上，河南需要跟四条河流的流域管理部门分别协商，其艰难、复杂程度，可想而知。