我国环保产品认证的发展现状及思考

　　我国的环保产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的。1990年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产业的若干意见》，推动了我国环保产业的发展。1992年，党中央、国务院批准了“中国环境与发展十大对策”，将发展环保产业作为一项重要内容。随着我国经济飞速发展，环境问题已经越来越引起政府的高度重视，2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，把环境保护摆到了更加突出的战略位置。在“十一五”规划中更是首次把降低能源消耗等约束性指标，纳入到国家发展规划中，在“十一五”期间，单位GDP能耗要减少20%，主要污染物减少10%，提出了量化考核指标，并与政府政绩考核挂钩，提出建设资源节约型、环境友好型社会。
　　行业发展现状及存在问题环境保护产品是以控制环境污染、保护环境为主要目的产品的总称。我国环保产品主要指大气污染治理设备、水污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、节水设备、生态环境保护装备、清洁生产设备、环境监测分析仪器仪表、环保药剂和材料等。
　　近几年环保技术开发、改造和推广的力度不断加大，环保新技术、新工艺、新产品层出不穷，在环保设备（产品）中，达到国际20世纪80年代水平的约占五分之一，少数产品具有当代国际先进水平。目前，环保产品的品种达到了3000多种。城市污水处理设备、高效布袋除尘设备、高精密度在线环境监测仪器仪表、一些性能优良的特殊环保材料等，近几年得到较快发展，2008年1-12月我国环境保护设备共生产11.79万套。
　　伴随着高速发展，作为环境污染控制的物质基础的设备产品当中，比较普遍地存在着鱼龙混杂及无序竞争的现象，加之质量标准及质量控制体系并不完善，这给环保行业带来了现实的巨大的损失和潜在的隐患风险，甚至危及国家环保事业的健康发展。存在的主要问题如下：
　　第一、我国环保产业尚未形成规模效应，缺乏市场竞争力，我国现有环保企业1万余家，但90%以上环保设备的技术水平距西方发达国家落后20年。
　　第二、环保产业结构和布局不合理，目前大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8％（其中约65％为兼营），近90％都是小型企业，技术装备落后，专业化水平低，难以形成规模效益。环保产品结构不合理，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，常规产品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺。
　　第三、缺乏有效的监督管理机制，尚未形成企业公平竞争的市场环境，由于中国环保产业起步比较晚，缺乏宏观引导和市场机制，尚未形成完善的行业标准和有效的监督管理机制，同时，产品市场准入制度也不健全，产业门槛偏低，环保产业标准体系尚未建立，不正当的市场竞争和一些地区地方保护主义较严重，严重挫伤了经营者的积极性，制约了环保产业的可持续发展。
　　开展环保产品认证的意义在我国实施环保产品认证制度，是适应社会主义市场经济和可持续发展的需要，是国家为保证产品质量而采取的一种激励和引导措施，对提高环保产品的质量和生产企业的管理水平，推进环保技术进步，促进环保产品的健康发展起着极其重要的作用。环保产品认证，既为政府的宏观管理与决策提供依据，也可以有效地规范环保产品市场，通过环保认证可以将真正的环保产品和伪劣环保产品区别开来，带有环保认证标志的产品将在市场上具有更强的竞争力，为企业创造一个公平、良好的竞争和生存环境，引导和激励企业生产环保产品。
　　在我国实施环保产品认证制度，既可以使企业管理规范化，提高产品质量，提高市场竞争力；还可以打破国外利用认证等方式设置的技术壁垒，保护我国产品的利益，实现我国环保产业可持续发展。
　　我国环保产品认证的主要特点2003年12月16日，在北京凯迪克大酒店召开了中国环保产品认证通报会，正式揭开了中国环保产品认证的序幕。启动中国环保产品认证，主要是为规范我国的环保产品认证市场，整合当时社会上各种名目繁多的环保认证项目，通过树立环保产品认证品牌，真正做到认证的严肃性和权威性，保证环境工程项目建设质量，并为环保产品的国际接轨奠定基础。
　　我国环保产品认证的主要特点包括3个方面：首先，环保产品认证是对环保产品的质量、性能和设计制造过程的水平和能力的认证，是一个对环境污染治理产品的全面认证。这个认证通过对产品的设计水平、制造质量、加工能力、性能指标、质量保证、应用效果等多角度多方位做出综合评价和结论，甚至有部分产品认证的指标优于行业标准指标，符合市场的需求。
　　其次，我国的环保产品认证学习借鉴了国际环保产品认证的一些经验，同时结合我国环保产业的实际情况，采用了先进、合理的认证模式，即“工厂条件检查+产品检验+获证后监督”。在实施认证的过程中，不但注重产品的质量和性能的检测，还从企业的质量体系的角度出发全面考察企业的质量保证能力，使企业通过认证不但在销售上提升竞争力，也从生产管理上提升了企业的水平。
　　第三，我国的环保产品认证正在与其他国家和地区的相关部门接洽，力争做到双边互认，与国际接轨，为企业走向国际市场铺平道路。
　　我国环保产品认证现状及建议环保产品认证作为一项重要的产品监督管理制度，从2003年启动至今，经过8年的不断发展和完善，其权威性和公正性得到了政府部门、生产企业和用户的一致认可，对我国环保装备水平的提高和环保产业的发展起到了重要推动作用。
　　目前我国开展环保产品认证的机构主要有中环协（北京）认证中心、中国质量认证中心，方圆标志认证集团产品认证有限公司也即将开展环保产品认证。已经开展认证的产品涉及到水处理设备、固体废弃物处理设备、大气污染治理设备、环保药剂以及环境监测仪器等，通过认证的企业总数有200多家。
　　通过认证的企业产品质量水平有了明显的提高，经济效益增加。认证证书已在大型环保治理工程招投标会上多次出现，引起了评标专家的关注和重视，专家均表示会对经过认证的企业有所倾斜，国家发改委正在制定相应的政策，以激励企业靠提高管理水平和产品质量来营造公平的竞争环境，使我国的环保产业走上良性有序的发展道路。
　　虽然我国环保产品认证发展势头较好，但还有些问题需引起重视：一是环保产品认证属自愿性认证，部分企业认证的积极性不高。二是认证结果采信度不高，目前只有监测仪器认证的结果为环保部门所采信。三是认证依据不统一，各个认证中心各自制定认证实施规则，一种产品可能依据不同的标准，有的依据机械行业标准，有的依据环保行业标准，还有的依据建设部行业标准。
　　鉴于上述问题，笔者建议：某些重要的环保产品如在线监测仪器等开展强制性认证；政府相关部门认可环保产品认证结果，例如列入政府采购目录或重大工程优先选用等；各认证机构对同一种产品应统一认证依据等。
　　（作者单位：国家环保产品质量监督检验中心）《中国质量报》