大气污染治理进入PM2.5时代

　　12月14日，雾霾和大雪包裹了北京城。当天，北京大部分地区能见度都在1公里以下，局地甚至出现了能见度小于500米的浓雾。在这种情况下，PM2.5注定是公众关注的焦点。根据北京市环境监测中心实时发布的数据，当天北京不少环境监测站点观测到的PM2.5全天日均值都在150~200微克/立方米之间，而靠东南的亦庄开发区等3个站点甚至超过了200微克/立方米。
　　过去的一年多时间里，PM2.5治理是国内各大城市的重点课题之一:实施更严格的排放标准，推动电力、钢铁等行业进行环保设施改造，北京车主用上了京Ⅴ燃油，上海等地的公众开始真正接触空气质量指数……空气质量改善不可能一蹴而就，点点滴滴的努力，都是为了更多的蓝天白云。
　　新标准更加关注公众健康
　　2012年2月29日，《环境空气质量标准》(GB3095—2012)正式发布，备受关注的PM2.5成为空气质量的常规监测指标。与以往不同，这一标准最突出的特点是以保护人体健康为首要目标。
　　标准的发布，标志着我国环境保护工作的重点开始从污染物排放控制管理阶段向环境质量管理阶段、从控制局地污染向区域联防联控、从控制一次污染物向控制二次污染物、从单独控制个别污染物向多污染物协同控制转变，这些都对环保工作提出了更高的要求。
　　与《环境空气质量标准》相伴，公众熟悉的空气污染指数(API)将被空气质量指数(AQI)取代。11月16日零时起，上海市与江浙地区24个城市开始同步发布空气质量指数(AQI)；2013年1月1日起，北京也将开始实施新修订的《环境空气质量标准》，参与评价的污染物由“老三项”增加至6项:二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧和一氧化碳。从此，PM2.5作为首要污染物频繁地出现在大家面前。
　　新标准实施后，由于评价标准加严和评价项目增加，我国将有2/3的城市空气质量不达标，但评价结果会更符合公众直观感受。发现问题靠监测，解决问题靠减排。就像去医院看病，护士负责量体温，医生负责开药方。面对严峻的大气污染形势，各级政府该如何对症下药？工业排放、机动车、施工扬尘等需要多方面协同治理，仅靠环保部门的一己之力很难实现。
　　从各自为战转向区域联合
　　今年12月，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》正式对外发布，这是我国第一部综合性大气污染防治规划，也是当前和今后统领我们开创大气污染防治工作新局面的纲领性文件。
　　“局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续增大”，环境保护部污染防治司司长赵华林这样概括我国当前大气环境形势的特点。酸雨、灰霾、光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，原因首先是大气环流造成城市间污染物相互影响，其次是依靠城市“各自为战”，没有形成区域性治污合力。对此，《规划》划定了13个重点区域，在环境准入、污染源治理以及相关任务措施完成时限等方面提出了严格的管理要求。
　　PM2.5与灰霾天气是重点区域目前面临的最棘手的大气环境问题，也是社会关注的焦点。过去一年多的时间里，PM2.5成为众矢之的。在北京市政府2012年为群众拟办的35件重要实事中，“提升环境监测能力，建成PM2.5监测网络，启动以PM2.5为重点的大气治理方案，进一步改善空气质量”被放在了首位。与北京一样，全国各地都在进行PM2.5治理的攻坚战。
　　PM2.5是典型的区域性污染物，要控制PM2.5污染，表面上看是控制颗粒物污染，实际上必须要控制一系列气态污染物。这就要求不仅要控制一次污染物，更要减排其前体物；不仅要控制工业排放，机动车尾气、道路和施工扬尘等同样不能放松。治理PM2.5难就难在需要采用综合手段，就像各环节密切咬合的链条，一个环节出错，整个减排工作就会受到影响。
　　排放标准加严渐成趋势
　　2012年1月1日起，新修订的《火电厂大气污染物排放标准》正式开始实施，因为限值大幅加严，这一标准曾被冠以“史上最严格火电标准”的称号，这也将有助于提高火电行业环保准入门槛，推动火电行业降低排放强度并减少污染物排放。
　　2012年10月1日起，针对钢铁采选、烧结(球团)、焦化、炼铁、铁合金、炼钢和轧钢工业的7项钢铁工业污染物排放系列标准与《炼焦化学工业污染物排放标准》正式开始实施，这就形成了完整的钢铁和焦化工业污染物排放标准体系，体现了全过程控制思想，有利于促进解决钢铁和焦炭行业产能过剩、淘汰落后产能、优化产业结构等问题。
　　“新标准的发布是推动实施新的《环境空气质量标准》、加快完善重点行业(领域)污染物排放标准体系的有利措施。”环境保护部科技标准司副司长王开宇表示。
　　在资源、能源及环境形势日益趋紧的情况下，如何有效地实现相关行业可持续发展是未来相当长一段时间内的重点。要改善环境空气质量、破解PM2.5治理难题，产业结构优化、能源结构调整是必由之路。这就需要从改善环境质量出发，严格环境准入，推进能源清洁化使用，加快淘汰落后产能，大幅削减污染物排放量，形成环境保护优化经济发展的倒逼机制，促进经济发展方式转变，推动区域经济与环境协调发展。
　　在资源环境约束日益严格的今天，排放标准加严是必然趋势。对于火电、钢铁等行业来说，短期内，需要进行环保设施建设和改造，以满足排放标准要求；长期来看，需要优化产业结构，努力提高资源利用水平，实现可持续发展。
　　环保产业市场机会多
　　节能减排任务的完成，离不开环保产业、技术做支撑。2012年，火电、钢铁等行业的新排放标准陆续出台，环保设施改造势在必行，这也给环保产业带来了市场机遇。
　　2012中国国际产业用纺织品及非织造布展览会上，很多企业展示了他们的环保滤袋及纤维滤料。无论政府负责人还是企业负责人，都对环保滤料尤其是高温滤袋的发展抱有很大期望，但必须清楚地看到:相比进口产品，国产滤袋的寿命还有差距，高端滤料还依靠进口，我国滤袋行业还以小微企业居多，集中度不够。
　　环保标准加严意味着新一轮环保设施改造的来临，激烈的市场竞争不可避免。可若没有金刚钻，靠什么去揽瓷器活？
　　“十一五”期间，由于脱硫市场潜力巨大，爆发出了上百家大大小小的脱硫公司，一些技术、资质不完善的公司和设备也掺杂其中，白热化的竞争使价格从每千瓦400元降到每千瓦100元以下。结果，很多脱硫工程建成后无法连续稳定运行，严重影响减排效果，不断维修甚至重建造成重大浪费。如今，脱硝高峰来临，环保部门和环保产业内部都在强调，“十一五”脱硫那样遍地开花的状况，不能再重复了。
　　作为国内电力脱硫脱硝的龙头企业，龙源环保公司负责人认为，“十二五”脱硝市场确实庞大，但释放得太急了，市场上真正有脱硝核心能力的企业只有那些，其他企业多是“照葫芦画瓢”。
　　环境保护部污染物排放总量控制司司长刘炳江证实，环境保护部将在明年年初组织对氮氧化物减排情况进行核查，项目建设质量和运行情况是重点，对质量不过关的企业进行处罚，而这也必将影响其在市场中的份额。
　　油品拖累机动车污染减排
　　2011年，全国机动车保有量达到2.1亿辆，汽车产销量连续3年居世界第一。机动车在方便生活的同时，也带来了严重的交通拥堵、大气污染等问题。如何治理机动车污染，让很多大城市头疼。
　　机动车尾气是城市氮氧化物的主要来源之一，也是氮氧化物减排的重要方面。加强环保检测、查处冒黑烟车辆、淘汰黄标车、实施更严格的排放标准……各地都在采取措施治理机动车污染，但车用燃油是机动车污染排放的源头，实施更严格的机动车排放标准必须有高质量的车用燃油作保障。然而，我国油品升级速度一直赶不上汽车排放标准实施的速度。
　　长期以来，车油不同步，即机动车排放标准实施和相应标准的油品供应进度不一致的问题，是制约我国机动车污染减排的重要因素之一。“不是没能力，是看给什么价格。”业内人士证实，国内石化企业已经具备了相应的技术，但不愿承担油品升级带来的成本。他们表示，在欧洲和美国，国家、生产者和消费者承担的成本比例为1∶1∶1，如果只让石油公司和消费者对半承担成本，公司经营必然受到影响。
　　日前正式对外发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中明确，要对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政策上予以优惠。究竟这样的政策能在多大程度上促进企业进行油品升级，还有待观察。
　　根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，2013年底前，重点区域要全面供应国Ⅳ车用汽油，2014年底前全面供应国Ⅳ车用柴油；2013年7月1日前，将普通柴油硫含量降低至350ppm以下。
　　在今年“两会”上，油品问题也引起很多代表委员关注。农工党中央在提案中认为，应将油品质量纳入污染防治轨道，油品质量和法规和标准应首先按照环境保护要求制定，在《大气污染防治法》修订草案中，把油品有害物质和环保指标纳入环境管理。