大气治理国家计划将印发 伪造数据或丢官帽

　　记者获悉，《大气污染防治行动计划》可能会在下周将以国务院文件正式印发，主要内容是细化“气十条”的35条措施，相关细则会择机再发布。“气十条”是6月14日李克强总理部署大气污染防治的十条措施。

　　据接近环保部人士透露，《大气污染防治行动计划》颁布之后，京津冀及其周边地区将发布配套的《京津冀及周边地区大气污染防治实施细则》，京津冀、山西、山东、内蒙古和辽宁七个省份将率先签订目标责任书。责任书的内容包括治理目标、实施措施和时间节点等。

　　配套《大气污染防治行动计划》执行的还有一揽子文件。“好多人都在等待发布的这一天，很多东西要出手。”中国环境科学研究院副院长柴发合说。

　　据京津冀三地的环保部门透露，各地相配套的方案已多次通过地方政府审议，北京的目标甚至已经分解到各个部门。“环保部科技司会颁布清洁空气研究计划来指导科研。”南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂说。

　　一个月前，环保部印发了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》，2014年起，占到全国污染物排放量70%的15000多家国家重点监控企业必须公开污染物排放数据。预计，这也会是《大气污染防治行动计划》里的强制要求。此外，环保部正联合中科院、气象部门等搭建区域预警平台，今后，京津冀地区会区域联动应对重污染天气。

　　8月15-16日，环保部召开了2013年全国环保厅局长会议，《大气污染防治行动计划》成为讨论的焦点。据参会人士透露，京津冀地区的环保厅局长表示“等不及了”，迫切希望《大气污染防治行动计划》尽早出台。因为距离2017年的“终考”，各地只剩下不到三年半的时间实施措施。

　　记者综合多方消息获悉，《大气污染防治行动计划》对京津冀、长三角、珠三角地区的具体考核指标是2017年PM2.5的年均浓度。相对于2012年，三区要求下降的百分比京津冀最多，珠三角最少。对其他地区的考核指标则是PM10。

　　据参编专家透露，《大气污染防治行动计划》没有对二氧化硫、氮氧化物浓度做出明确要求。“颗粒物的组成包括硫酸盐、硝酸盐，自然会对硫、氮有约束。”清华大学环境学院教授贺克斌说，“有的地区要比总量减排时的力度更大，才有可能实现颗粒物的目标。”

　　《大气污染防治行动计划》对臭氧也没有明确提出削减目标，据贺克斌介绍，按照国际经验，臭氧是“非线性增长”，比PM2.5的削减更难，会是下一步工作。

　　削煤，河北被批“失望”

　　相比较《大气污染防治行动计划》的目标，各地采取的措施更值得期待。能源结构调整是最受关注的措施，煤炭削减更是重中之重。

　　目前媒体披露的京津冀削减的目标是分别是1300万吨、1000万吨和4000万吨，北京甚至提出无煤化的方向。国家发改委能源研究所能源分析和市场分析研究中心主任姜克隽对河北和天津的目标表示“略失望”，根据《计划》早期的讨论，当时的京津冀煤炭削减的总和为8000万-9000万吨。

　　“根据我们的研究计算，河北可以削减5000万吨。”姜克隽说。这个计算结果来自钢铁产能的削减、天然气的替代和可再生能源的发展。其中天然气替代最容易，且可以保证供应量，但“天然气贵，河北相对北京、天津而言，承受能力弱”。

　　姜克隽认为削减煤炭是最容易的措施，北京的煤炭这些年来已经削减了不少，剩下的是农村散煤和天然气管道接不到的地区。但对于其他地区而言，“还有很大空间”。

　　全国环保厅局长会议上，煤炭削减同样是关注的焦点。会议透露的信息和姜克隽类似，急需保证天然气的供应量并理顺天然气的价格。

　　根据PM2.5的组成，能源结构调整在治理成效上可以走出一大步。剩下的机动车污染和扬尘、餐饮等面源污染则较为棘手。

　　据机动车排污管理专家透露，《大气污染防治行动计划》要求2017年底前，全国供应国五标准的车用汽、柴油。而据公开报道，石家庄已在6月份提出，自2013年起限制家庭购买第三辆个人用小客车，自2014年市区内实行机动车单、双号限行。北京市在重污染日也可能会单双号限行。

　　据北京市环保局人士透露，相比较其他地区，北京大气治理已经走得更远，接下来面临的是生活的刚性排放，难以采取大刀阔斧的措施。对河北等地而言，乡镇企业的监管则是难题，基层的环保队伍也较为薄弱。

　　《大气污染防治行动计划》受到前所未有的重视让各地环保部门感到兴奋，一位环保官员说：“我感觉到环境保护的又一个春天来了。”但更多的是压力。根据刚刚公开征求意见的环保法修正案二审稿，“伪造或者指使伪造监测数据”的，可能会丢掉乌纱帽。