新环保部长陈吉宁能为雾霾做多少

　　中国经济高速发展三十多年后，环境污染已成恶疾。尤其是雾霾几乎笼罩整个国家之后，如何在经济发展与环境保护之间取得平衡成为政府面临的难题，这也是陈吉宁履职环保部后将面对的困境。
                

　　陈吉宁生于1964年，今年51岁，在中共高级干部中极为年轻。按照惯例，中国省部级及以上领导的退休年龄多在65岁，这也意味着陈吉宁还有很大发展空间。除了年龄，陈更为人瞩目的则在于他的专家背景。陈大学本科毕业于清华大学土木与环境工程系，这所中国最知名的理工科学校也培养了诸多国家领导人。陈此后在英国获得博士学位，回国后出任清华环境科学与工程系主任直至清华校长。

　　“他是一个知名的环境学者，特别是在水污染治理方面有很多研究。”公众环境研究中心主任马军说，“他不仅仅是技术专家，也曾领导过大型的研究项目。”

　　在清华－卡内基全球政策中心气候与能源专家王韬看来，陈吉宁的优势便在于专家出身，在环境治理方面具有专业性和系统性。“虽说以前他的研究方向主要集中在水污染治理领域，但不管治理水污染还是雾霾都是一脉相承的，都需要以环境容量为基础有效控制排放，对他来说‘跨界’不是问题。”王韬说。

　　除学术研究与教学外，陈吉宁也具有管理经验。除了管理研究项目，他出任清华大学校长后推动人事制度与教学改革，在清华建立教职“终身制”，并试图在教师考核上将教学与研究分开。这些管理与改革经验也被认为有助于陈任职环保部。

　　但这位长年在学校工作的前校长面临的难题是：如何协调环保部与中国其他政府部门及企业间的关系，这是一个利益与权力博弈更为复杂的领域。在中国的政府体系里，环保部门长期处于弱势地位。尽管拥有法律赋予的环保执法权力，包括查封违规排放污染物的企业等，但这些权力很难在现实中得到真正执行。

　　“环保部门想要管理的企业，背后有很多地方保护，这些保护的部门实际上比环保局更有力量。”马军说。

　　在王韬看来，新的《环境保护法》实施前，环保部对污染企业的约束力并不强，发改委因掌握项目批准权而有很大控制力。且不少污染大的企业都是地方的经济支柱，地方政府对这些项目有很强的依赖，环保部对其的监管很难实现，但这一局面将随着2015年《环境保护法（修正案）》的生效而得到有效改善。

　　不少污染企业为所在县市提供了主要的经济来源。河北鹿泉市便是这样一个典型案例，这座城市多年来以水泥为支柱产业，大大小小的水泥厂贡献了50%以上的财政收入。近年因结构调整和环境治理，不少水泥厂都被关停，鹿泉也随之从中国百强县名单中淡出，不得不寻求新的产业与机会。实际上，整个河北省都是经济发展与污染治理困境的典型案例。

　　中国的雾霾问题从2012年开始引发关注，此后3年愈演愈烈。尤其是北京及周边省份，由于重污染的矿产、水泥、钢铁等企业众多，严重时空气质量指数突破500，这一数值也意味着空气对人体健康严重有害。

　　这也促使中国最高领导人下定决心整治空气污染，尤其是对北京及周边省市。距离北京最近的河北省3年来便关停了不少重污染企业，仅2014年停产关闭的企业就多达9360家。随之而来的便是经济增长的下滑。河北省的GDP增速从2013年的8.2%跌至2014年的6.5%，该省的工业部门发展放缓更为严重，增速从2013年的10%跌至去年的5.1%。

　　加州理工学院空气动力学博士冉宏宇回国后投身于环保产业，在他的实际了解中，治理污染需要很多方面的努力，包括政府、企业和社会，并且往往需要投入很大的成本才能达到一些很小的效果。“而现实情况是，中国的很多企业基本上都还在生存线上挣扎，要让它们拿出一大笔求生存的钱去做环保，恐怕很难，除非政府给予很大的帮助。”他说。

　　这次，中国政府治理环境污染的决心看起来不小，环保专家陈吉宁的履职更被看作是中国政府加强环境治理的一个表现。

　　在马军看来，陈吉宁任职环保部相比历任有更好的条件，包括中国政府在环保方面越来越强的意识和公众的觉醒。“尤其是在中央政府层面，在雾霾严重后有更强的政治决心去解决问题，这对地方政府形成了约束。”马军说，而更重要的是来自公众监督的作用，公众监督对环保部门也是一个支持，可以去突破地方阻碍与干预。

　　自2012年美国大使馆开始每天公布其监测到的PM2.5指数后，中国诸多地产商、投资者的公共言论也推动了民众对雾霾问题的关注，以及中国在环境污染信息公开方面的进展。2012年之前还没有城市发布PM2.5指数，现在380多个城市每小时都可以发布。

　　如今，陈吉宁的走马上任是不是能让环保部更为强势？至少环保领域的人怀有这样的期待。“他是环保专家，在环境问题上会更加自信。”马军说，“现在环保到了这样一个时刻，不能按部就班做一般性的工作，需要大刀阔斧地去突破固有障碍，所以大家都对这样一个人物有比较大的期待。”

　　总之 中国严重的环境污染问题让政府领导人和民众严重不满，环保专家陈吉宁任职环保部因此被寄予厚望，人们期待他能带领环保部做得更多。