吴晓青：提高环境准入门槛是稀土行业的必由之路

　　备受关注的《稀土工业污染物排放标准》日前由环境保护部颁布，自2011年10月1日起实施，这是“十二五”期间环境保护部颁布的第一个国家污染物排放标准。这个标准不仅是国内，也是世界上第一部针对稀土工业的环保标准。这个标准设立的环保门槛有多高？标准的制定和颁布执行将对国内稀土工业转变发展方式、优化产业结构、实现技术进步和可持续发展产生怎样的影响？记者就这些国内外普遍关注的焦点问题采访了环境保护部副部长吴晓青。
　　备受关注的《稀土工业污染物排放标准》日前由环境保护部颁布，自2011年10月1日起实施，这是“十二五”期间环境保护部颁布的第一个国家污染物排放标准。这个标准不仅是国内，也是世界上第一部针对稀土工业的环保标准。这个标准设立的环保门槛有多高？标准的制定和颁布执行将对国内稀土工业转变发展方式、优化产业结构、实现技术进步和可持续发展产生怎样的影响？记者就这些国内外普遍关注的焦点问题采访了环境保护部副部长吴晓青。
　　问:环境保护部为何专门针对稀土工业发布污染物排放标准？
　　答:以其生产规模衡量，稀土工业属于对环境污染较大的行业。以氨氮为例，全国稀土企业2005年生产冶炼分离产品产量达到了10.39万吨，产生的废水量约2000～2500万吨，其氨氮含量为300～5000mg/L，超出国家排放标准十几倍到上百倍，造成严重污染。
　　由于没有针对稀土工业特点的污染物排放标准，长期以来稀土工业企业污染物排放管理和建设项目的环境影响评价、设计和竣工验收等，只能执行综合类污染物排放标准和有色金属工业的污染物排放标准。随着我国稀土产业的快速发展，资源浪费和环境污染问题日益加剧，通用型的排放标准针对性不强，特别是稀土行业生产中排放的特征污染物如氨氮，以及带有微量放射性的钍铀尘等未能得到有效控制。因此急需根据稀土工业的自身特点，制订适用于本行业的污染物排放标准。
　　制定和实施《稀土工业污染物排放标准》不仅可以治理环境污染，也有利于产业结构优化，保护国家宝贵的稀土战略资源。近年来我国稀土工业快速发展，由此带来的资源破坏问题日趋严重。统计数据显示，2009年，中国稀土储量占全球的36％，产量却占世界产量的97％。发达国家不开发自己本土的稀土资源，而要从中国进口，一方面是为了保护本国的战略资源，另一个重要的原因就是避免稀土开采过程带来的水土流失、植被破坏和环境污染问题。
　　未来5年，稀土需求量还会持续增长，据专家预测，到2015年，全世界稀土需求量将增加到21万吨。与2009年相比，年增长量将超过8％，大大高于过去20年5％的年增长率。而这其中不仅仅有来自他国的稀土需求，在很大程度上，还有我国国内因经济发展而增加的需求。因此，为解决稀土行业存在的无序竞争、生产能力过剩、重复建设、资源浪费、技术装备落后、布局不合理等问题，加快稀土工业生产工艺及控制技术进步，提高稀土产业准入门槛，促进稀土产业结构调整，颁布和执行《稀土工业污染物排放标准》是十分必要的。
　　问:实施新标准后稀土工业的环保门槛有多高？现有稀土工业企业能否迈过这道门槛，能否达标排放？
　　答:《稀土工业污染物排放标准》根据稀土工业企业生产工艺、生产装备的特点和原辅材料的成分，选择稀土工业企业生产中排放的主要污染物作为控制项目，并且对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等方面都作了明确规定。为防止企业稀释排放，标准中还规定了单位产品基准排水量和单位产品基准排气量。
　　标准考虑了我国稀土工业现有企业的实际情况，对现有企业设置了达标排放过渡期，对现有企业在过渡期内的排放限值，与其他国家相比，总体上处于中等水平。但新建企业则必须严格按照新标准执行。现有企业经过两年的过渡期，也必须执行新建企业排放限值。新建企业排放限值已与国际接轨，处于先进控制水平，这体现了本标准的先进性，执行这一标准能够促进稀土工业技术进步和产业升级。
　　问:稀土产业执行新标准是否会增加企业生产成本？如何看待这一问题？
　　答:为保护资源和生态环境，必须提高稀土行业的污染控制水平，使产品价格真实反映环境成本，改变以牺牲环境为代价换取行业发展的做法。达到新标准要求，需要加大环保投入力度，生产成本也将上升。以我国现有稀土产品产量每年约15万吨计，全行业水污染物排放浓度达到标准新建企业限值，估计需投资15亿元，年运行费用约2.8亿元，平均每吨产品增加生产成本1000～1500元；全行业大气污染物排放浓度达到标准新建企业限值，估计需投资5亿元，年运行费用约3000万元。另外，新建稀土冶炼项目的环保投资将会占到直接工程投资的9％左右，约占工程总投资的6％左右。
　　问:这一标准的实施在减排和污染控制方面将发挥怎样的作用？
　　答:标准规定了严格的排放限值，对减排和污染控制将发挥积极作用。根据全国环境统计公报，2007年全国氨氮排放总量为132.4万吨，稀土行业氨氮排放量约占全国排放总量的1.81％。实施这一标准后，按全国稀土冶炼废水量1500万吨计算，执行现有企业氨氮排放限值(25mg/L)，全国稀土行业氨氮排放量可减少2.36万吨；执行标准中的新建企业氨氮排放限值(15mg/L)，全国稀土行业氨氮排放量可减少2.38万吨。
　　在二氧化硫减排方面，标准实施后，执行现有企业二氧化硫排放限值(500mg/m3)，全国稀土行业二氧化硫排放量可减少6750吨；执行新建企业二氧化硫排放限值(300mg/m3)，全国稀土行业二氧化硫排放量可减少7650吨。
　　此外，对行业硫酸雾、氟化物、颗粒物等污染物排放也有明显的减排效果。