“十二五”为节能环保的发展指明方向

　　 节能环保成七大产业之首
         阳春三月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)正式发布。
　　《纲要》提出，今后5年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
　　在“十二五”开局之年，节能环保更是放在七大产业之首。《纲要》第3篇第10章“培育发展战略性新兴产业”提出，要大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。专家认为，“十二五”将是节能减排产业的一个新起点。
　　环境类指标变化大
　　与“十一五”规划相比，“十二五”规划纲要提出的经济社会发展主要指标中，资源环境类指标变化非常大。“非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%”作为一项约束性指标被列入“十二五”时期经济社会发展主要指标，意味着未来几年我国将加大清洁能源产业建设力度，更加注重资源节约和环境保护。
　　除了非化石能源占一次能源消费比重这一约束性指标外，还新增单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的约束性指标。
　　“主要污染物排放总量减少”指标在原来的化学需氧量和二氧化硫两个子约束指标基础上，新增氨氮、氮氧化物各减排10%；将原来的森林覆盖率指标细化为森林覆盖率和森林蓄积量。这意味着减排工作将从单一污染物控制转向多元污染物控制，也意味着环保产业在未来5年间将迎来发展黄金期，其投资机会值得关注。
　　节能目标分解方案初定
　　“十二五”规划建议中提出要着重转变经济发展方式，而节能目标和减碳目标是实现这一目标的重点抓手。
　　早在今年1月份，国家发改委就给各地发改委和经信委下发了“十二五”节能目标分解方案的征求意见稿。全国31个省市自治区被分为五类地区，每类地区确定一个节能指标，其单位GDP能耗降低率分为10%~18%区间以下五类任务。
　　第一类地区包括天津、上海、江苏、浙江和广东，其单位GDP能耗降低率最高，为18%；
　　第二类地区包括北京、河北、辽宁和山东，其单位GDP能耗降低率为17%；
　　第三类地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川和陕西，其单位GDP能耗降低率为16%；
　　第四类地区包括内蒙古、广西、贵州、云南、甘肃和宁夏，其单位GDP能耗降低率为15%；
　　第五类地区包括海南、西藏、青海和新疆，其单位GDP能耗降低率为10%。
　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，与十一五期间节能减排目标的分配相比，此次目标分解程度有提升，将十一五节能减排完成的程度纳入到考虑因素中，也充分考虑到各地经济发展的均衡度。尽管这一方案在十一五基础上进步不少，但仍然存在着不少缺陷。最明显的莫过于第五类地区的指标过低，在这一点上应该是考虑到第五类地区减排能力，以及为经济发展预留空间。
　　“十二五”环保投资将翻番
　　节能环保列为七大战略性新兴产业的首位，又是国家未来的支柱性产业，未来市场空间广阔。作为国家重点发展的方向，节能环保并不缺乏政策刺激。
　　据悉，作为“十二五”期间的重点发展领域，《节能环保产业发展规划》目前已基本编制完成。规划将对节能产业、环保产业和循环利用产业提供技术、产品和服务等支持。到2015年，中国节能环保产业总产值将达到GDP的7%-8%，成为新的支柱产业。
　　环保行业属于公用事业，政府资金投入和政策支持是核心推动力。上海证券预计，节能环保产业规划将于第二季度出台。作为战略性新兴产业，“十二五”期间国家将在行业政策、税收优惠、资金投入上给予大力支持，行业产值将有更大提高。据国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算，2015年环保产业产值可达2万亿元。“十二五”期间，我国环保投资额预计将达3.1万亿元，是“十一五”期间1.6万亿的2倍左右。
　　从规划细节来看，我国将把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域列为重点支持对象，在财政、税收、金融等方面提供政策支持。