福建：深入解读“十二五”污染减排和2011年减排工作

　　“十二五”污染减排工作有哪些特点？具体的目标、任务、措施和要求有哪些？福建省污染减排工作会议对此进行了深入解读。
　　增加新指标和拓展新领域
　　宏观层面的污染减排，就是所有污染因子都要减排，包括碳减排、主要污染物减排、重金属污染减排等。具体工作层面的减排是基于现阶段特点和主要污染问题，实施阶段性项目控制，即主要污染物减排。“十二五”减排约束性指标在“十一五”的化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）基础上增加两项，即氨氮（NH3N）、氮氧化物（NOx），减排领域在工业、生活的基础上拓展至农业(主要是畜禽养殖业)、交通(主要是机动车排气污染)等。
　　增加的氨氮、氮氧化物指标和拓展的农业、交通领域，都有几个共同特点：一是新领域，没有工作基础和经验，过去也从未进行过有效的环保定量化管理；二是点多面广，氨氮减排要依靠工业、生活治理，更要依靠畜禽养殖业全面整治；氮氧化物减排不仅涉及到电厂、大中型锅炉，还涉及到小锅炉淘汰、钢铁烧结机和水泥企业脱硝，以及机动车淘汰和油品替代，行业多、企业多，并直接涉及到千家万户(养殖业主、机动车主)；三是群众直接利益，氨氮减排的重点和难点是畜禽养殖业，氮氧化物减排的重点和难点是机动车，都直接关系群众经济利益等等。这些都是我们必须应对的严峻挑战，都需要从工作部署和政策配套上想办法妥善解决。
　　国家下达的减排目标高
　　“十二五”期间要减排多少呢？根据环保部的部署，“十二五”期间，全国化学需氧量、二氧化硫总减排8%，氨氮、氮氧化物总减排10%。2011年全国减排目标任务是四项指标分别减排1.5%。
　　国家下达给福建省的减排目标比例，远高于“十一五”的比例，任务更重，压力更大，挑战更多。除了要新增实现减排目标的净削减量外，还要消化工业发展、农业增长、城镇人口增加、生活水平提高、机动车数量增加等因素所新增的污染物。根据海西发展规划的预测，“十二五”要消化的新增量相当巨大。从水污染物增量看，不包括畜禽养殖业，仅工业加生活COD五年增量就达15.26万吨，平均每年约3.1万吨。同时，要优化民生环境质量，也需要通过减排削减污染总量。
　　今年是“十二五”的第一年，为确保开局之年能够比较稳妥地完成年度目标任务，在认真测算的基础上，福建省初步确定今年COD、NH3N、S02、NOx四项指标都分别减排1％的年度目标。
　　减排工作有哪些具体措施
　　至于如何减排？“结构减排、工程减排、监管减排、政策减排、责任减排”，这是“十一五”探索积累的主要经验措施。因此，“十二五”期间还将围绕这五个方面进行开展。
　　例如，结构减排，总体上要严格执行国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和工信部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录 (2010年本)》等文件规定，按期淘汰落后产能。一要认真执行国家产业政策和省政府的相关规定，淘汰关闭皮革、造纸、纺织印染、电力、冶金、建材等行业中落后产能和治理不达标的企业。二要推行工业园区和燃煤锅炉集中区的集中供热和热电联产，对无法集中供热的要加快改气或改电，淘汰中小型燃煤锅炉(炉窑)。三要进一步加大清洁能源推广力度。四要加大老旧机动车淘汰力度。五要加快推进重点排污行业企业整合提升，促进传统产业集聚和升级优化。
　　污染治理工程和项目，是实现减排目标的基础。从水污染物减排工程看，一要全面实施工业废水深度治理，全面完成工业园区污水集中处理任务，提高皮革、造纸、纺织印染、化工等重点排污行业水回用率。二要进一步加大城市、乡镇污水处理设施建设力度，加快管网的配套和雨污分流系统的完善，发挥公共减排资源的作用。三要全面实施畜禽养殖污染整治，通过改进养殖方式，推行生态种养模式，实施全过程污染治理等，大幅度削减畜禽养殖排放量。从气污染物减排工程看，一要巩固和提高电力行业脱硫成果，全面实施脱硝改造，限期取消(或封堵)脱硫旁路，限期建成投运脱硝设施，已建脱硫脱硝设施的必须稳定运行、确保脱硫脱硝效率。二要在钢铁、石化、焦化、玻璃行业脱硫试点的基础上，全面实施非电锅炉(炉窑)脱硫以及大中型非电燃煤锅炉脱硝改造，开展钢铁、水泥、建筑陶瓷等行业脱硝试点示范，积累经验后全行业推广。三要协调有关部门和炼油企业限期实施机动车用国四油品替代，控制机动车排气污染。
　　同时，还将出台一批配套减排政策，主要包括：脱硫电价政策、脱硝电价政策、城镇污水处理运营费同处理效果挂钩政策、钢铁烧结机和玻璃炉窑脱硫差别电价政策、燃煤锅炉(炉窑)脱硫经济约束政策、工业废水深度治理经济约束政策、未完成减排任务的限批政策、评先创优减排“一票否决”政策等，进一步加强监测监管能力建设，落实政府、企业的责任，振奋精神，化压力为动力，变被动为主动，扎实打好“十二五”减排攻坚战。